《福建日?qǐng)?bào)》9月12日頭版
我省創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無(wú)證明省份”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”利企便民
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”。
近年來(lái)，我省充分發(fā)揮作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無(wú)證明省份”建設(shè)，推動(dòng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，最大限度利企便民。
全省現(xiàn)已推出1800多個(gè)“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料53%，減少跑動(dòng)次數(shù)75%，壓縮辦理時(shí)限62%，審批服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達(dá)98%。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國(guó)第一梯隊(duì)，“一件事”改革成效獲全國(guó)推廣。
“鼠標(biāo)一點(diǎn)，就能看到全省的數(shù)據(jù)”，福建電子政務(wù)持續(xù)走在全國(guó)先進(jìn)行列；堅(jiān)持“讓數(shù)字貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活”，老百姓“一部手機(jī)走遍福建”正成為現(xiàn)實(shí)。
夯實(shí)底座
匯聚超1600億條數(shù)據(jù)
家住廈門思明區(qū)的楊女士，因?yàn)槎毥衲暌闲W(xué)，擔(dān)心辦手續(xù)麻煩，她取消了暑假去西安旅游的計(jì)劃。
不過(guò)，等到報(bào)名開(kāi)始時(shí)，楊女士發(fā)現(xiàn)，通過(guò)手機(jī)就可以上傳戶口信息、填寫(xiě)房產(chǎn)證號(hào)，后續(xù)所有的審核、確認(rèn)和查看錄取信息也都是通過(guò)手機(jī)。“完全可以一邊看兵馬俑，一邊報(bào)名。”
針對(duì)一些事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門、不同層級(jí)進(jìn)而影響辦事效率等問(wèn)題，2020年7月，我省在全國(guó)較早啟動(dòng)“一件事”改革。圍繞個(gè)人生命周期中出生、上學(xué)、就業(yè)、住房，以及企業(yè)生命周期中開(kāi)辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清算注銷等，從企業(yè)和群眾視角中的“一件事”出發(fā)，將需要到不同部門、不同窗口、不同區(qū)域辦理的“一攬子事”整合并聯(lián)，推動(dòng)辦事流程集成重塑。
數(shù)據(jù)共享是改革關(guān)鍵。我省依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，全面匯聚已有數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，上線省級(jí)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺(tái)，打通相關(guān)部門和省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)。
海量數(shù)據(jù)，如何便捷好用？我省將公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)、電子證照、第三方可信文件、電子檔案、電子證明等進(jìn)行分類整理，初步形成“一人一檔、一企一檔”。
為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更好賦能政務(wù)服務(wù)高效辦事，今年初，我省創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)最多采一次”，以后臺(tái)數(shù)據(jù)共享代替前端數(shù)據(jù)采集，避免企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。
醫(yī)保、社保、公積金、企業(yè)注冊(cè)登記、戶籍證明等500個(gè)高頻事項(xiàng)列入流程改造。
“我們將每個(gè)事項(xiàng)申報(bào)表單拆解為數(shù)據(jù)采集清單、數(shù)據(jù)共享清單，其中采集清單內(nèi)數(shù)據(jù)由受理部門向辦事的企業(yè)、群眾采集一次后匯聚至省共享平臺(tái)，共享清單內(nèi)數(shù)據(jù)必須通過(guò)后臺(tái)共享獲取。”省數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此舉也推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯，進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)據(jù)底座。目前，全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已接入省市2059個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)記錄。通過(guò)智能整合，“一企一檔”覆蓋204萬(wàn)個(gè)企業(yè)主體和564萬(wàn)個(gè)體工商戶；“一人一檔”覆蓋5400萬(wàn)自然人。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單。8月30日16時(shí)許，在省醫(yī)保中心辦事大廳窗口，陳先生前來(lái)辦理跨省異地就醫(yī)備案登記。刷臉進(jìn)入系統(tǒng)，申請(qǐng)表格自動(dòng)出現(xiàn)在雙面屏上，個(gè)人基本信息已全部自動(dòng)回填，幾分鐘便辦好了手續(xù)。
而通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳或閩政通App，辦事企業(yè)或群眾僅需填入身份證號(hào)即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息項(xiàng)的數(shù)據(jù)回填。
“第二批次200個(gè)事項(xiàng)改造工作正在推進(jìn)中。我們建立了每日、每周、每月數(shù)據(jù)回填情況運(yùn)行分析機(jī)制，挖掘提升數(shù)據(jù)回填率。到年底，將實(shí)現(xiàn)全省大部分政務(wù)服務(wù)辦件‘數(shù)據(jù)最多采一次’。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
共享協(xié)同
調(diào)用9億次電子證照
8月21日上午，福州市政務(wù)服務(wù)中心窗口，林先生來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)權(quán)證書(shū)的身份證號(hào)與現(xiàn)在的不一致。林先生以為辦不成了，工作人員告訴他：“不用再跑一趟，我們可以幫您證明。”
“按照身份證地址，我們向鼓樓公安分局發(fā)起協(xié)查業(yè)務(wù)。次日上午，水部派出所回復(fù)了加蓋公章的電子文檔，證明兩個(gè)身份證號(hào)碼是同一人。”工作人員說(shuō)。
依托統(tǒng)一的“無(wú)證明管理系統(tǒng)”作為部門協(xié)同服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”，福州市創(chuàng)新開(kāi)展“幫你證明”，改線下跨部門跑為線上跨部門協(xié)同。
聚焦群眾辦事“證明多、難出具、來(lái)回跑、多頭跑”等難點(diǎn)問(wèn)題，今年4月，省發(fā)改委、省審改辦、省數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《福建省推動(dòng)建設(shè)“無(wú)證明城市”工作方案》，正式在福州、泉州開(kāi)展“無(wú)證明城市”試點(diǎn)。
“無(wú)證明”，不等于“零證明”或不需要證明，而是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，變“你向我證明”為“我為你證明”。
“無(wú)證明城市”建設(shè)，加快破解了部門間業(yè)務(wù)信息各自獨(dú)立、無(wú)法共享的難題。
在福州，“無(wú)證明城市”系統(tǒng)已與省市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)、省住房公積金網(wǎng)上辦事大廳等6個(gè)省垂審批系統(tǒng)的1086個(gè)事項(xiàng)對(duì)接。
福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)審批服務(wù)處處長(zhǎng)陳斌介紹，目前福州市已實(shí)現(xiàn)151類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發(fā)起協(xié)查，通過(guò)建立協(xié)查反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人證明材料的免于提交。
在泉州，依托“一體化平臺(tái)”開(kāi)設(shè)的“業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦”，協(xié)同業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1192件；通過(guò)電子證照共享調(diào)用，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)免提交證明材料達(dá)70%以上。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，7月份，“無(wú)證明省份”建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。
據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“無(wú)證明省份”建設(shè)將通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、掃碼亮證、智能辦理等方式，讓企業(yè)和群眾辦事無(wú)須提交需要自己跑腿去開(kāi)具的證明材料。“根據(jù)2023年辦件量分析，我們研究確定納入改造的首批300項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)，梳理出涉及的80類電子證照、8類電子證明、459類可信電子文件，通過(guò)對(duì)證明數(shù)據(jù)治理、逐一建立業(yè)務(wù)協(xié)同模式，提升后續(xù)共享質(zhì)量。”
作為在全國(guó)率先整體推進(jìn)電子證照應(yīng)用的省份，我省已實(shí)現(xiàn)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)證等357項(xiàng)電子證照跨部門、跨區(qū)域信息共享，累計(jì)歸集電子證照2.4億本，提供了9億次的共享調(diào)用。
按計(jì)劃，省級(jí)“無(wú)證明系統(tǒng)”將于年底前建成投用。
先行先試
更多“一件事”高效辦
孩子出生、新生入學(xué)、醫(yī)保社保、企業(yè)信息變更、開(kāi)辦餐飲店等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的“一件事”，如何高效辦？
今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能 推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省于10月底前實(shí)現(xiàn)首批13件高頻、面廣、問(wèn)題多的“一件事”高效辦理。
“高效辦成一件事”是指在原有“一件事一次辦”集成化辦理模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)事項(xiàng)，融合跨域辦、免申辦、承諾辦、智能辦等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子”事情“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成”。
改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能，福建高效推進(jìn)。
5月20日，我省在全國(guó)率先完成13件“高效辦成一件事”全面上線試運(yùn)行，在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通App、線下窗口均可辦理。至目前，總辦件量達(dá)29.46萬(wàn)件，減材料達(dá)73%、減時(shí)限達(dá)81%、減環(huán)節(jié)達(dá)99%、減跑動(dòng)達(dá)99%，表單共享字段實(shí)際回填率達(dá)57%。
通過(guò)多端協(xié)同、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)支撐、流程優(yōu)化，加快推動(dòng)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。
變“單一辦”為“多元辦”。電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端服務(wù)“同質(zhì)同源”，一端受理，四端協(xié)同，還可通過(guò)12345“邊問(wèn)邊辦”。
變“本地辦”為“跨域辦”。在辦事窗口，一個(gè)攝像頭，就可通過(guò)“云幫辦”遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，提供遠(yuǎn)程幫辦。
變“提交辦”為“免申辦”。通過(guò)“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)分析匹配，就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等“免申即享”。
變“齊全辦”為“承諾辦”。在“新生兒出生一件事”中的產(chǎn)婦授權(quán)環(huán)節(jié)、“企業(yè)信息變更一件事”中的“企業(yè)印章刻章”等事項(xiàng)中，建立授權(quán)承諾和告知承諾服務(wù)模式，簡(jiǎn)化辦理流程。
7月19日，國(guó)辦公布新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，包括企業(yè)遷移登記、企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、大件運(yùn)輸、就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、住房公積金個(gè)人住房貸款購(gòu)房、申請(qǐng)公租房、退役軍人服務(wù)、留學(xué)服務(wù)等8件“一件事”。
在此基礎(chǔ)上，我省將增加臺(tái)胞就醫(yī)健保核退、社會(huì)救助、靈活就業(yè)、二手房過(guò)戶、出租汽車駕駛員從業(yè)資格許可等5件“一件事”。
“‘數(shù)字福建’建設(shè)為我省先行開(kāi)展集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范，推動(dòng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)‘高效辦成一件事’打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我省在優(yōu)化提升第一批13件事高效辦成方案的同時(shí)，計(jì)劃10月底前完成新一批13件‘高效辦成一件事’改革任務(wù)，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。”
“無(wú)證明”是為民服務(wù)最好的證明
“高效辦成一件事”，最大限度利企便民；數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單；而“無(wú)證明”，是為民服務(wù)最好的證明。
作為一名在福建上學(xué)的大學(xué)生，我感受到數(shù)字政府建設(shè)正深刻地改變著我們的生活，讓許多原先需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的事情變得簡(jiǎn)單快捷。比如，通過(guò)閩政通等電子政務(wù)平臺(tái)辦理各類證件、繳納水電費(fèi)、預(yù)約醫(yī)療服務(wù)等，大大節(jié)省了人們的時(shí)間成本，提高了生活效率；福州“無(wú)證明城市”建設(shè)，讓群眾刷臉或僅憑身份證就可以辦理個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，消除了證照忘帶、少帶以及攜帶不便等“證明煩惱”。數(shù)字化手段還有助于實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明，減少人為干預(yù)，使政務(wù)服務(wù)過(guò)程更加規(guī)范、公正、優(yōu)質(zhì)。
“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”。我相信，未來(lái)的數(shù)字化建設(shè)會(huì)更加充滿人文關(guān)懷，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)合作與發(fā)展的重要力量。
來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)
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